Ley 39/2015 y Ley 40/2015: Diferencias clave para tu OPE del SERGAS
1. Contexto: La gran reforma administrativa de 2015
En octubre de 2015 se produjo la mayor reforma legislativa de la administración pública en España, derogando la antigua Ley 30/1992 e implantando dos textos complementarios pero con propósitos totalmente deiferenciados: la Ley 39/2015 (LPACAP) y la Ley 40/2015 (LRJSP). Para el opositor de la categoría de Auxiliar Administrativo del SERGAS, saber en qué ley se encuentra cada concepto es la clave para evitar fallar preguntas en el examen.
2. ¿Qué regula cada ley?
La regla nemotécnica más sencilla y eficaz es separar las relaciones externas de la organización interna del Estado:
| Característica | Ley 39/2015 (LPACAP) | Ley 40/2015 (LRJSP) |
|---|---|---|
| Nombre Oficial | Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. | Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. |
| Enfoque Principal | Ad extra / Relación Externa: Regula las relaciones entre los ciudadanos (administrados) y las Administraciones Públicas. Sus derechos, recursos y garantías. | Ad intra / Organización Interna: Regula el funcionamiento interno de las administraciones, los órganos administrativos, los convenios y el sector público institucional. |
| Conceptos Estrella | Acto administrativo, interesados, cálculo de plazos, notificaciones electrónicas, fases del procedimiento (iniciación, ordenación, instrucción, finalización) y recursos de alzada o reposición. | Órganos administrativos (abstención y recusación), competencias (delegación, advocación, encomienda), responsabilidad patrimonial, convenios administrativos y el régimen sancionador común. |
3. La Trampa del Examen
El tribunal del SERGAS suele realizar preguntas cruzadas, por ejemplo, preguntando en qué ley se regula la "recusación" (está en la Ley 40/2015, arts. 23 y 24) o la "notificación de los actos" (Ley 39/2015, arts. 40 a 46). Memorizar esta tabla de competencias te permitirá descartar opciones de forma inmediata y conseguir una ventaja competitiva.
Los tribunales aman preguntar sobre la recusación y la abstención de autoridades o funcionarios. Es muy fácil equivocarse pensando que al ser una acción iniciada por un particular en el procedimiento pertenece a la Ley 39/2015, pero no es así: está regulada de forma estricta en los Artículos 23 y 24 de la Ley 40/2015 al ser un aspecto interno del régimen de los órganos.
Los principios rectores de la potestad sancionadora de las administraciones públicas y la regulación de la responsabilidad patrimonial de la Administración se encuentran regulados en:
- A) La Ley 39/2015, de 1 de octubre.
- B) La Ley 40/2015, de 1 de octubre.
- C) El Real Decreto Legislativo 5/2015 (TREBEP).
- D) La Ley Orgánica de Protección de Datos (LOPDGDD).
Justificación: El Régimen Jurídico del Sector Público (Ley 40/2015) establece las bases del funcionamiento interno del Estado, incluyendo de forma expresa la potestad sancionadora (Arts. 25 a 31) y los principios generales de la responsabilidad patrimonial extracontractual de la administración (Arts. 32 a 37).
Uno de los bloques fundamentales y más prácticos de la Ley 39/2015 es el cálculo de días y meses. Estudia sus reglas detalladamente en nuestra Guía Práctica del Cálculo de Plazos Administrativos en 2026, o repasa el control informático de seguridad asistencial leyendo sobre la Auditoría de Accesos a IANUS y el RGPD.