OpoSERGASEn el programa de Personal de Servicios Generales (PSX) del SERGAS, la Ley 39/2015 entra por el tema 6 de la parte específica: procedimiento administrativo, recursos y administración electrónica. Lo que más se falla son los plazos. Alzada y reposición se interponen en un mes si el acto es expreso, pero contra un acto presunto (silencio administrativo) se puede recurrir en cualquier momento desde el día siguiente a que se produzcan sus efectos (arts. 122.1 y 124.1).
Dónde entra la Ley 39/2015 en el examen de PSX
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, aparece de dos formas en la oposición de PSX. La primera es el temario. La convocatoria (DOG núm. 170, de 4 de septiembre de 2025) remite, para la parte específica de la categoría, al Anexo II de la Resolución de 1 de marzo de 2019 (DOG núm. 47, de 7 de marzo de 2019). Su tema 6 dice literalmente: «El procedimiento administrativo: iniciación, ordenación, instrucción y terminación del procedimiento administrativo. Los recursos administrativos: concepto y clases. La Administración electrónica».
La segunda es la propia convocatoria, que aplica esta ley en sus bases. Las solicitudes pueden presentarse por cualquiera de los procedimientos del art. 16.4; los acuerdos del tribunal que impidan continuar el procedimiento admiten recurso de alzada ante la Dirección General de Recursos Humanos del SERGAS (arts. 121 y 122, base 7.8); y la resolución que pone fin a la vía administrativa admite reposición potestativa en un mes o recurso contencioso-administrativo (arts. 123 y 124). Es decir, lo que estudias es exactamente lo que te encontrarás si algún día tienes que reclamar.
El primer ejercicio de PSX son 50 preguntas teóricas y 50 de supuestos prácticos sobre la parte específica, en 150 minutos y de 0 a 50 puntos. Cada error resta una cuarta parte del valor de un acierto y las respuestas en blanco no puntúan. Para aprobar hacen falta 25 puntos. El examen de PSX de la OPE 2025 se celebró el 26 de abril de 2026; el programa sirve para repasar lo que se preguntó y como base si se mantiene en próximas convocatorias. Recuerda que los textos legales que se examinan son los vigentes en la fecha de publicación en el DOG de la resolución que nombra los tribunales.
Las fases del procedimiento administrativo
El tema habla de iniciación, ordenación, instrucción y terminación. Estos son los artículos y plazos que más se preguntan, todos comprobados en el texto consolidado del BOE:
Dos matices que suelen aparecer en las preguntas: el plazo de diez días del art. 68 es para subsanar y el del art. 82 es para alegar, y no coinciden (en audiencia nunca es menos de diez ni más de quince). Y la caducidad exige previa advertencia: la Administración no archiva por sorpresa.
Cómputo de plazos y notificaciones
El art. 30 es de los más rentables. Resumen de lo que dice:
- Los plazos por días son hábiles, salvo que una ley diga otra cosa, y se excluyen sábados, domingos y festivos (30.2).
- Se cuentan a partir del día siguiente al de la notificación o publicación (30.3), o al de producirse los efectos del silencio.
- Los plazos en meses o años se cuentan de fecha a fecha: el plazo termina el mismo día del mes de vencimiento (30.4). Ejemplo ilustrativo: un acto expreso notificado el 10 de marzo se puede recurrir en alzada hasta el 10 de abril. Si ese día es inhábil, el plazo se prorroga al primer día hábil siguiente (30.5).
Sobre las notificaciones, lo esencial es esto:
- Art. 40.2: se cursan en el plazo de diez días desde que se dicta el acto y deben incluir el texto íntegro, si pone fin o no a la vía administrativa, los recursos que proceden, el órgano ante el que presentarlos y el plazo.
- Art. 43.2: la notificación electrónica se entiende practicada cuando accedes a su contenido. Si es obligatoria o la elegiste, se entiende rechazada a los diez días naturales de su puesta a disposición sin acceder.
- Art. 44: si el interesado es desconocido, se ignora el lugar o no se pudo practicar, la notificación se hace por anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».
Más detalle en la guía de notificaciones electrónicas y plazos de la Ley 39/2015 y en la de cómo calcular plazos hábiles y naturales.
Silencio administrativo: la regla y sus excepciones
El art. 24 regula el silencio en los procedimientos iniciados a solicitud. La regla general es que, vencido el plazo máximo sin resolución expresa, el interesado puede entender su solicitud estimada, salvo que una norma con rango de ley, de Derecho de la Unión o de Derecho internacional aplicable en España disponga lo contrario. La estimación por silencio se considera acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación, en cambio, solo sirve para que el interesado pueda acudir al recurso que proceda.
La trampa clásica es afirmar que «el silencio siempre es positivo» o que «el silencio siempre es negativo». Ninguna es cierta: hay una regla general y una lista de excepciones.
Los recursos administrativos, uno por uno
El concepto de partida está en el art. 112.1: contra las resoluciones y los actos de trámite cualificados (los que deciden el fondo, impiden continuar, producen indefensión o causan perjuicio irreparable) cabe recurso de alzada y recurso potestativo de reposición. Contra las disposiciones de carácter general no cabe recurso en vía administrativa (art. 112.3). El art. 114.1 enumera qué pone fin a la vía administrativa, entre otros, las resoluciones de los recursos de alzada y las de los órganos que carecen de superior jerárquico.
Cuatro reglas que resuelven la mayoría de las preguntas:
- Contra la resolución de un recurso de alzada no cabe otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisión (art. 122.3).
- Contra la resolución de un recurso de reposición no puede interponerse de nuevo ese recurso (art. 124.3).
- No se puede acudir a la vía contencioso-administrativa mientras no se resuelva expresamente la reposición o se produzca su desestimación presunta (art. 123.2).
- Los tribunales y órganos de selección se consideran dependientes del órgano al que están adscritos, a efectos de la alzada (art. 121.1). Por eso las bases de la oposición mandan el recurso de alzada a la Dirección General de Recursos Humanos.
Para cerrar la vía judicial, la Ley 29/1998, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, fija en su art. 46.1 dos meses desde el día siguiente a la notificación del acto que pone fin a la vía administrativa, si es expreso. Si no lo es, el plazo es de seis meses desde el día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
La alzada se «alza» hacia arriba: va al superior jerárquico. La reposición «repone» ante quien lo dictó: el mismo órgano. Y en las dos, si hay acto expreso, el plazo es de un mes.
Dónde aparece el «tres meses» y por qué confunde
Mucha gente falla porque en la Ley 39/2015 «tres meses» sale en cuatro sitios distintos y se mezclan. Esta tabla los separa:
Observa lo que no está en la tabla: un plazo de tres meses para interponer reposición contra un acto presunto. Esa afirmación, que circula en apuntes antiguos, es incorrecta. El art. 124.1 dice que el recurso de reposición contra un acto presunto puede interponerse en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
Cómo lo preguntan en el examen
Tres preguntas ilustrativas tipo test, con su explicación:
Pregunta 1. Contra un acto administrativo expreso, el plazo para interponer recurso de alzada es de:
- Quince días hábiles.
- Un mes.
- Dos meses.
- Tres meses.
Respuesta: b. Lo fija el art. 122.1. La opción d mezcla este plazo con el máximo de tres meses que tiene la Administración para resolver la alzada (art. 122.2).
Pregunta 2. Si el acto no es expreso, el recurso de reposición podrá interponerse:
- En el plazo de tres meses.
- En el plazo de un mes desde el silencio.
- En cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
- Solo ante el órgano superior jerárquico.
Respuesta: c. Art. 124.1. La opción d describe la alzada, no la reposición.
Pregunta 3. En el trámite de audiencia, los interesados pueden alegar y presentar documentos en un plazo:
- No inferior a cinco días ni superior a diez.
- No inferior a diez días ni superior a quince.
- No inferior a quince días ni superior a treinta.
- Fijado libremente por el instructor, sin límites.
Respuesta: b. Art. 82.2. Es fácil confundirlo porque los números se parecen a los de la subsanación (diez días, art. 68.1).
Cuidado con las opciones tipo «todas las anteriores» y con los verbos absolutos («siempre», «nunca»). Confundir alzada con reposición, mezclar días hábiles con naturales (el rechazo de la notificación electrónica es a los diez días naturales, art. 43.2), creer que el silencio es siempre positivo y atribuir a la reposición un plazo de tres meses son los fallos que más se repiten. También conviene recordar que la desestimación por silencio no extingue la obligación de resolver: la Administración sigue obligada a dictar resolución expresa (art. 21.1).
Cómo estudiarlo
La Ley 39/2015 es una de las normas con más contenido «de tabla»: plazos, recursos y efectos. Un método que funciona es construir tu propia tabla de plazos y repasarla en voz alta, y después comprobarla con preguntas tipo test. Si quieres ver el resto del bloque legal de PSX, tienes el mapa de la legislación para PSX, una guía más general sobre la Ley 39/2015 en las oposiciones del SERGAS y el temario completo de PSX.
Practica la Ley 39/2015 con tests de PSX
El plan Free de OpoSERGAS incluye 5 temas, 5 tests al día y 2 simulacros al mes. Haz un test y comprueba cuántos plazos recuerdas sin mirar.
Crear cuenta y preparar PSX¿Prefieres ver primero cómo es la preparación? Entra en la página de la oposición de PSX y revisa el temario y los tests por tema.
Preguntas frecuentes
¿Entra la Ley 39/2015 en el examen de Personal de Servicios Generales del SERGAS?
Sí. El tema 6 de la parte específica del programa de PSX (Anexo II de la Resolución de 1 de marzo de 2019, DOG núm. 47, de 7/03/2019, al que remite la convocatoria publicada en el DOG núm. 170, de 4/09/2025) trata el procedimiento administrativo (iniciación, ordenación, instrucción y terminación), los recursos administrativos y la administración electrónica. Esos contenidos son los de la Ley 39/2015.
¿Qué plazo hay para interponer un recurso de alzada y uno de reposición?
Si el acto es expreso, un mes en los dos casos (arts. 122.1 y 124.1 de la Ley 39/2015). Si el acto es presunto, es decir, producto del silencio administrativo, se puede recurrir en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio. No existe un plazo de tres meses para recurrir un acto presunto en reposición.
¿Los sábados cuentan en un plazo de días administrativo?
No. Cuando la ley no dice otra cosa, los plazos señalados por días son hábiles y se excluyen del cómputo los sábados, los domingos y los festivos (art. 30.2). El cómputo empieza el día siguiente al de la notificación o publicación (art. 30.3).
¿Qué ocurre si la Administración no contesta a mi solicitud?
Depende del procedimiento. En los iniciados a solicitud del interesado la regla general es el silencio estimatorio, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho de la Unión diga lo contrario (art. 24.1). Es desestimatorio, entre otros casos, en el derecho de petición, en la responsabilidad patrimonial y en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
¿Cuál es la diferencia entre recurso de alzada y de reposición?
La alzada se presenta contra actos que no ponen fin a la vía administrativa y se resuelve por el órgano superior jerárquico (art. 121). La reposición es potestativa, se interpone contra actos que sí ponen fin a la vía administrativa y la resuelve el mismo órgano que dictó el acto (arts. 123 y 124).
¿Cuántas preguntas de Ley 39/2015 caen en el examen de PSX?
No hay un recuento oficial. La convocatoria fija el formato del ejercicio (50 preguntas teóricas y 50 de supuestos prácticos sobre la parte específica) pero no el reparto por temas, así que cualquier cifra que circule sin fuente no es fiable.