Las preguntas trampa de Ley 39/2015 y Ley 40/2015 juegan con parejas de conceptos casi iguales: delegación de competencias frente a delegación de firma, abstención frente a recusación, silencio positivo frente a negativo, desistimiento frente a caducidad, alzada frente a reposición y días hábiles frente a días naturales. Cada una, con su artículo verificado en el BOE.
Por qué caen estas preguntas
Las dos leyes llevan la misma fecha, 1 de octubre de 2015, y se publicaron en el BOE del 2 de octubre. Comparten vocabulario y en un test se mezclan: una opción con un plazo o un artículo cambiado suele ser la trampa. La clave es saber qué ley regula qué. Ley 39/2015: procedimiento administrativo común y requisitos de validez y eficacia de los actos (art. 1). Ley 40/2015: bases del régimen jurídico de las administraciones públicas, responsabilidad, potestad sancionadora y organización de la Administración General del Estado (art. 1). Texto íntegro en la Ley 39/2015 en el BOE y en la Ley 40/2015 en el BOE.
Primera pareja: delegación, avocación, encomienda, delegación de firma y suplencia
Todas están en la Ley 40/2015, arts. 8 a 13. Se confunden porque en todas "alguien actúa en lugar de otro". Lo que cambia es qué se traslada y si hace falta publicarlo.
Figura
Qué hace
Detalle que se pregunta
Delegación (art. 9)
Un órgano delega el ejercicio de competencias propias en otro
Se publica en el boletín oficial. No son delegables las disposiciones de carácter general ni la resolución de recursos en el órgano que dictó el acto
Avocación (art. 10)
El superior recaba para sí un asunto que correspondía a un órgano dependiente
Acuerdo motivado. No cabe recurso contra el acuerdo
Encomienda de gestión (art. 11)
Se encomienda a otro órgano la realización de actividades materiales o técnicas
Es gestión material; no es delegar la decisión
Delegación de firma (art. 12)
Se delega solo la firma de resoluciones
No requiere publicación
Suplencia (art. 13)
Otro órgano sustituye al titular cuando este falta o está impedido
No requiere publicación
La regla general la fija el art. 8: la competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tiene atribuida. La delegación, la encomienda, la delegación de firma y la suplencia no alteran la titularidad de la competencia.
Segunda pareja: abstención y recusación
También en la Ley 40/2015. La abstención (art. 23) la plantea la propia autoridad o el miembro del órgano cuando concurre una causa legal. La recusación (art. 24) la plantea el interesado. La recusación puede promoverse en cualquier momento; el recusado manifiesta al día siguiente si se da la causa y el superior resuelve en tres días.
Las bases de la convocatoria (DOG núm. 170, de 4/09/2025) aplican esos artículos al tribunal: abstención conforme al art. 23 y recusación conforme al art. 24 de la Ley 40/2015.
Tercera pareja: silencio positivo y silencio negativo
Son los arts. 24 y 25 de la Ley 39/2015. La estructura que conviene memorizar:
Supuesto
Efecto del silencio
Artículo
Procedimiento iniciado a solicitud del interesado (regla general)
Positivo: se entiende estimada la solicitud
24
Derecho de petición; transferir al solicitante facultades sobre dominio público o servicio público; medio ambiente; responsabilidad patrimonial; impugnación de actos y disposiciones; revisión de oficio
Negativo
24
Procedimiento iniciado de oficio, si podría derivarse el reconocimiento de derechos
Desestimación por silencio
25
Procedimiento iniciado de oficio, si se trata de potestades sancionadoras o de intervención
Caducidad
25
Trampa habitual
Los enunciados dicen "el silencio siempre es positivo". Es falso: la regla general es positiva solo en los procedimientos a solicitud, y la propia ley enumera excepciones. En los iniciados de oficio no se habla de silencio "positivo", sino de desestimación o caducidad.
Cifras que se intercambian en las opciones incorrectas:
Concepto
Dato verificado en la ley
Artículo
Plazo máximo para resolver
El fijado por la norma, que no puede exceder de seis meses salvo ley o Derecho de la UE; si no se fija, tres meses
21
Cómputo del plazo de resolución
Desde el acuerdo de iniciación (de oficio) o desde la entrada de la solicitud en el registro (a instancia de parte)
21
Días
Hábiles: se excluyen sábados, domingos y festivos; se empieza a contar el día siguiente; si el último día es inhábil, se prorroga
30
Notificar el acto
Diez días desde que se dicta
40.2
Segundo intento de notificación
Una sola vez, en hora distinta, dentro de los tres días siguientes; con al menos tres horas de diferencia (si el primero fue antes de las 15:00, el segundo después, y viceversa)
42.2
Notificación electrónica no abierta
Se entiende rechazada a los diez días naturales
43.2
Subsanación de la solicitud
Diez días; se puede ampliar hasta cinco días más, salvo en procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva
68
El último punto es el que más importa a un opositor: la ampliación del plazo de subsanación no se aplica en los procedimientos selectivos. Si una opción dice lo contrario, es la incorrecta.
Quinta pareja: audiencia, informes y subsanación
Subsanar (art. 68) es corregir defectos de la solicitud, en diez días. Los informes (art. 80) son facultativos y no vinculantes, salvo disposición expresa en contrario, y se emiten en diez días. La audiencia (art. 82) es el trámite en que el interesado alega, con un plazo de diez a quince días. Si el enunciado habla de "diez días" sin más, fíjate en qué trámite es.
Sexta pareja: desistimiento, renuncia y caducidad
Cuando un procedimiento termina sin resolver el fondo, el art. 84 enumera las causas: desistimiento, renuncia, caducidad e imposibilidad material (además de la resolución). La diferencia está en quién actúa:
Desistimiento y renuncia (art. 94): los hacen los interesados.
Caducidad (art. 95): se produce tras tres meses de paralización por causa imputable al interesado. La caducidad no produce por sí sola la prescripción de las acciones.
Séptima pareja: recurso de alzada y recurso de reposición
Arts. 121 a 124 de la Ley 39/2015. Alzada: se interpone ante el superior jerárquico; plazo de un mes si el acto es expreso, y el plazo máximo para resolver es de tres meses. Reposición: se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto; plazo de un mes, y el plazo para resolver también es de un mes. La reposición es potestativa.
Las bases de la convocatoria (DOG 170/2025) usan ambas: alzada contra los acuerdos del tribunal que impidan continuar el procedimiento (arts. 121 y 122) y reposición potestativa contra el listado definitivo de admitidos y excluidos (arts. 123 y 124) y contra la resolución final. También remiten al art. 16.4 de la Ley 39/2015 para las formas de presentar la solicitud.
¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?
La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común: interesados, plazos, notificaciones, silencio, recursos. La Ley 40/2015 regula el régimen jurídico del sector público: competencia, órganos colegiados, abstención y recusación, responsabilidad patrimonial y potestad sancionadora (art. 1 de cada ley).
¿Cuál es la diferencia entre delegación de competencias y delegación de firma?
La delegación (art. 9 Ley 40/2015) traslada el ejercicio de la competencia y se publica en el boletín oficial. La delegación de firma (art. 12) solo permite firmar resoluciones cuya competencia sigue siendo del órgano delegante y no requiere publicación.
¿Cuándo hay silencio positivo y cuándo negativo?
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la regla general es el silencio positivo (art. 24 Ley 39/2015). Es negativo, entre otros casos, en el derecho de petición, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial y en los que impliquen transferir al solicitante facultades sobre el dominio público o el servicio público. En los iniciados de oficio, el art. 25 prevé desestimación o caducidad según el caso.
¿Los plazos por días son hábiles o naturales?
Por regla general, hábiles: se excluyen sábados, domingos y festivos y el cómputo empieza el día siguiente (art. 30 Ley 39/2015). Pero el art. 43.2 habla de diez días naturales para entender rechazada una notificación electrónica que no se abre, y es una trampa frecuente.
¿Alzada y reposición tienen el mismo plazo?
Ambos recursos tienen un mes de plazo si el acto es expreso (arts. 122 y 124 Ley 39/2015), pero son distintos: la alzada se interpone ante el superior jerárquico y la reposición ante el mismo órgano que dictó el acto. Las bases de la convocatoria de Aux. Administrativo (DOG 170/2025) prevén alzada contra los acuerdos del tribunal que impidan continuar el procedimiento y reposición potestativa contra el listado definitivo de admitidos y excluidos y contra la resolución final.
Fuentes
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. BOE de 2 de octubre de 2015 (BOE-A-2015-10565). boe.es
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. BOE de 2 de octubre de 2015 (BOE-A-2015-10566). boe.es
Resolución de 21 de agosto de 2025, bases de la convocatoria de Auxiliar Administrativo, Celador y Personal de Servicios Generales. DOG núm. 170, de 4 de septiembre de 2025.
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