Órganos colegiados en la Ley 40/2015: convocatoria, quórum y actas para el examen de Auxiliar Administrativo

Una pregunta sobre "el plazo de dos días para recibir la convocatoria" o "las funciones del Presidente" apunta al artículo 19, que es específico de la AGE. Una pregunta sobre quórum, orden del día, mayoría o actas apunta a los artículos 17 y 18.

Régimen general (arts. 15 y 16)

• El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajusta a esta sección, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de cada Administración (art. 15.1).
• Los órganos con representantes de distintas Administraciones u organizaciones de intereses sociales pueden establecer o completar sus propias normas de funcionamiento (art. 15.2).
• El acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los órganos cuyas resoluciones tengan efectos frente a terceros se publican en el boletín o diario oficial de la Administración en que se integran (art. 15.3).
• Todo órgano colegiado tiene un Secretario, miembro del órgano o persona al servicio de la Administración. Vela por la legalidad formal y material de las actuaciones, certifica y garantiza que se respetan las reglas de constitución y adopción de acuerdos (art. 16).

Convocatoria y sesiones (art. 17)

El artículo 17 concentra la mayor parte de las preguntas:

• Presencial o a distancia. Los órganos pueden constituirse, convocar, celebrar sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas de forma presencial o a distancia, salvo que su reglamento interno disponga expresa y excepcionalmente lo contrario (apdo. 1).
• Quórum de constitución. Presidente y Secretario, o quienes les suplan, y la mitad, al menos, de los miembros (apdo. 2).
• Sin convocatoria previa. Si están reunidos el Secretario y todos los miembros, pueden constituirse válidamente sin convocatoria cuando así lo decidan todos (apdo. 2).
• Segunda convocatoria. Si sus normas no prevén otro régimen, el órgano puede establecer el suyo, incluida una segunda convocatoria con el número de miembros necesario para constituirse. La convocatoria se envía por medios electrónicos, con el orden del día y la documentación cuando sea posible (apdo. 3).
• Orden del día. No se delibera ni acuerda ningún asunto que no figure en él, salvo que asistan todos los miembros y se declare la urgencia por voto favorable de la mayoría (apdo. 4).
• Mayoría. Los acuerdos se adoptan por mayoría de votos (apdo. 5).
• Voto en contra o abstención. Quienes voten en contra o se abstengan quedan exentos de la responsabilidad que pueda derivarse de los acuerdos (apdo. 6).
• Certificaciones. Quien acredite un interés legítimo puede pedir al Secretario certificación de los acuerdos, que se expide por medios electrónicos salvo oposición expresa de quien no esté obligado a relacionarse así con la Administración (apdo. 7).

Las actas (art. 18)

De cada sesión el Secretario levanta acta, que debe especificar necesariamente:

• los asistentes;
• el orden del día de la reunión;
• las circunstancias de lugar y tiempo;
• los puntos principales de las deliberaciones;
• el contenido de los acuerdos adoptados.

Las sesiones pueden grabarse. En ese caso, el fichero junto con la certificación del Secretario sobre su autenticidad e integridad puede acompañar al acta sin necesidad de recoger en ella los puntos principales de las deliberaciones. El acta puede aprobarse en la misma reunión o en la siguiente (art. 18.2).

Lo específico de la AGE (arts. 19 a 22)

Estos datos solo valen si la pregunta se refiere a la Administración General del Estado:

• Los miembros reciben la convocatoria con el orden del día con una antelación mínima de dos días (art. 19.3.a).
• El Presidente dirime con su voto los empates (art. 19.2.d), salvo en los órganos del artículo 15.2, donde el voto dirimente depende de sus normas.
• Quien discrepe del acuerdo mayoritario puede formular voto particular por escrito en el plazo de dos días (art. 19.5).
• Los órganos colegiados de la AGE se clasifican en interministeriales y ministeriales (art. 21.1).
• La creación con norma específica y publicación en el BOE solo se exige si se atribuyen competencias decisorias, de propuesta o informe preceptivo, o de seguimiento y control (art. 22.1).

Cuatro supuestos para practicar

Son ejemplos de elaboración propia, redactados a partir del texto legal:

1. Asisten el Presidente y seis de los diez miembros, pero faltan el Secretario y quien le suple. El órgano no se constituye válidamente: el artículo 17.2 exige también la presencia del Secretario o de quien le supla, además de la mitad de los miembros.
2. Un vocal propone tratar un asunto fuera del orden del día y asisten todos los miembros. Es posible si se declara la urgencia por voto favorable de la mayoría.
3. Un miembro se abstiene en una votación. Queda exento de la responsabilidad que pudiera derivarse del acuerdo (art. 17.6).
4. El acta no se aprueba en la sesión. Puede aprobarse en la inmediata siguiente (art. 18.2).

Para reforzar el bloque, relaciona este contenido con la guía de la Ley 40/2015 y con la de órganos, competencia, delegación y avocación. El temario completo y la legislación de la categoría están en la web.

Fuentes

• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, arts. 15 a 22, BOE núm. 236, de 2/10/2015 (texto consolidado): boe.es.
• Temario OpoSERGAS de Auxiliar Administrativo, Tema 10.